根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達(dá)2025年中央和自治區(qū)第一批財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（寧農(nóng)（計(jì)）發(fā)〔2024〕16號(hào)）和《2025年中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策項(xiàng)目實(shí)施及資金使用方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

一是保持穩(wěn)定，協(xié)同發(fā)展。保持政策目標(biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象“四穩(wěn)定”，堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，以草原補(bǔ)獎(jiǎng)為主要實(shí)施內(nèi)容，確保政策實(shí)施的連貫性，穩(wěn)定農(nóng)牧民的政策預(yù)期。

二是權(quán)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分級(jí)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，調(diào)動(dòng)落實(shí)政策自主性和積極性。完善政策落實(shí)工作機(jī)制，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，分解任務(wù)指標(biāo)。

三是公開透明，補(bǔ)獎(jiǎng)到戶。繼續(xù)堅(jiān)持任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”，確保政策落實(shí)公平、公正、公開，做到政策實(shí)施全程透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是績(jī)效管理，提升效益。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，全面開展對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、草原生態(tài)改善，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展等情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查，確保資金任務(wù)落實(shí)到位，維護(hù)農(nóng)牧民切身利益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，繼續(xù)推行草原禁牧制度，鞏固禁牧成果，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展；穩(wěn)步提升農(nóng)牧民收入水平和改善生活條件，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏做出積極貢獻(xiàn)。

三、實(shí)施內(nèi)容

同心縣全域禁牧，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷繛椴菰裂a(bǔ)助。

（一）補(bǔ)助范圍

落實(shí)了草原承包責(zé)任制的草原。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實(shí)施。

（二）補(bǔ)助對(duì)象

持有草原使用權(quán)證或簽訂了草原承包合同的農(nóng)牧民等。

（三）補(bǔ)助規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)下達(dá)我縣項(xiàng)目資金2981萬(wàn)元，計(jì)劃實(shí)施草原承包禁牧面積397.5萬(wàn)畝，按照每畝7.5元進(jìn)行補(bǔ)助。（資金分配詳見附件1）。

（四）補(bǔ)助方式

1．已承包到戶或聯(lián)戶的草原，按實(shí)有承包面積進(jìn)行補(bǔ)助。承包面積以承包戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府頒發(fā)的草原使用權(quán)證和草原承包合同為依據(jù)。

2．結(jié)合全縣實(shí)際，對(duì)草原承包到戶的補(bǔ)助資金通過“一卡通”直補(bǔ)到戶。

3．草原承包權(quán)依法轉(zhuǎn)包、租賃的，原承包人為草原補(bǔ)獎(jiǎng)受益主體；依法轉(zhuǎn)讓的，受讓方為草原補(bǔ)獎(jiǎng)受益主體；改變草原屬性或違反禁牧有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法停止發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金。嚴(yán)禁國(guó)家公職人員承包經(jīng)營(yíng)草原，享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/span>

4．根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)＜寧夏回族自治區(qū)第三輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案＞的通知》（寧財(cái)農(nóng)發(fā)〔2021〕421號(hào)）的精神，對(duì)生態(tài)移民或因行政區(qū)劃調(diào)整造成人地分離，草原屬地管理發(fā)生改變的，由變更后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府重新頒發(fā)草原使用權(quán)證或簽訂草原承包合同，并申報(bào)兌付補(bǔ)助資金和采集錄入信息；對(duì)生態(tài)移民的農(nóng)戶，由原戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）申報(bào)兌付補(bǔ)助資金和采集錄入信息。

四、補(bǔ)助程序

（一）補(bǔ)助面積核定

各行政村據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)本村符合補(bǔ)助政策要求的草原承包面積，以戶為單位，張榜公示7天無(wú)異議后，上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)各行政村上報(bào)的草原承包面積進(jìn)行核實(shí)后，編制花名冊(cè)，以村為單位進(jìn)行公示（包括補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助面積和補(bǔ)助金額），公示時(shí)間不少于7天。公示期間，如有異議，必須重新核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府核實(shí)補(bǔ)助面積無(wú)誤后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同林草部門審核公示無(wú)誤后，報(bào)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和林草局審核匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府安排專人，負(fù)責(zé)做好國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)管理信息系統(tǒng)錄入工作，錄入完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局進(jìn)行審核，審核無(wú)誤，上報(bào)吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行逐級(jí)審核。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）將轄區(qū)上報(bào)的花名冊(cè)進(jìn)行審核，對(duì)因死亡等需變更合并農(nóng)戶信息和草原承包面積的，填報(bào)變更登記表，公示7天無(wú)異議后，備案存檔并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（一式三份）。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)錄入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)。錄入完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局審核無(wú)誤。填報(bào)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)，通過“一卡（折）通”將補(bǔ)獎(jiǎng)資金直接發(fā)放到農(nóng)戶個(gè)人賬戶，并在相關(guān)存款憑證（個(gè)人對(duì)賬單）摘要欄內(nèi)注明“禁牧補(bǔ)助”字樣，不得無(wú)故拖延、拒付、擠占和挪用補(bǔ)助資金。

五、工作職責(zé)

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定年度工作方案和資金分配方案及草原補(bǔ)獎(jiǎng)系統(tǒng)管理工作，會(huì)同縣林業(yè)和草原局核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）補(bǔ)助面積，組織開展草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄髋嘤?xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、效益評(píng)估、監(jiān)督檢查等，抓好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)。

（二）財(cái)政局負(fù)責(zé)做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金撥付和績(jī)效管理等相關(guān)工作，統(tǒng)籌做好全區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕M織落實(shí)。

（三）林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)禁牧監(jiān)督管理，開展草原生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原禁牧制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府是落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好本轄區(qū)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實(shí)施方案，核實(shí)草原承包面積，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金按時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位。補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放前到縣財(cái)政局對(duì)本轄區(qū)內(nèi)享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩霓r(nóng)牧戶信息進(jìn)行篩查比對(duì)，對(duì)經(jīng)篩查出的財(cái)政供養(yǎng)人員一律取消享受資格，同時(shí)對(duì)2024年惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)預(yù)警的“三類人員”（死亡、重復(fù)、財(cái)政供養(yǎng)人員）進(jìn)行核查核實(shí)清退，堅(jiān)決杜絕2025年再次發(fā)生“三類人員”享受項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府和行政村負(fù)責(zé)草原承包面積、農(nóng)牧戶補(bǔ)助信息的登記造冊(cè)、核實(shí)、公示、匯總和上報(bào)等工作。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立同心縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，加強(qiáng)對(duì)全縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，全力做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)各項(xiàng)工作。

1．領(lǐng)導(dǎo)小組

組??長(zhǎng)：楊??輝??農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊??寧??財(cái)政局局長(zhǎng)

楊志忠??林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

成??員：張曉迪??河西鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

周立本??丁塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張??龍??韋州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

金秀梧??下馬關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

鎖??偉??預(yù)旺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

白??彪??王團(tuán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

馬福祥??田老莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

馬長(zhǎng)生??馬高莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

余生俊??張家塬鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

丁??璞??興隆鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

馬永伏????石獅開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好全縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哓瀼芈鋵?shí)工作，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，楊輝同志擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的組織協(xié)調(diào)及督導(dǎo)工作。

2．實(shí)施小組

組??長(zhǎng)：

楊志勇??農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

蘇澤林??財(cái)政局副局長(zhǎng)

馬玉成??林業(yè)和草原局黨組成員、生態(tài)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

金錄國(guó)??農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧中心主任

成??員：

楊曉東??財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股股長(zhǎng)

羅??新??草原工作站站長(zhǎng)

王??富??農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧中心工作人員

馬文光??農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧中心工作人員

楊??劍??河西鎮(zhèn)工作人員

馬??杰??丁塘鎮(zhèn)工作人員

王??峰??韋州鎮(zhèn)工作人員

盧??禧??下馬關(guān)鎮(zhèn)工作人員

丁鵬程??李小梅??預(yù)旺鎮(zhèn)工作人員

楊??藝??王團(tuán)鎮(zhèn)工作人員

顧翠珍??田老莊鄉(xiāng)工作人員

周文平??馬高莊鄉(xiāng)工作人員

陳繼萍??張家塬鄉(xiāng)工作人員

丁海濤??興隆鄉(xiāng)工作人員

馬學(xué)東??石獅開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員

負(fù)責(zé)制定同心縣草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實(shí)施方案，協(xié)調(diào)做好政策實(shí)施、資金撥付、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。按照“五到戶”“封頂保底”等要求，結(jié)合同心縣實(shí)際，因地制宜做好2025年草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案編制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)的管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要認(rèn)真扎實(shí)做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理系統(tǒng)信息錄入工作，安排專人負(fù)責(zé)，確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、可靠。嚴(yán)格補(bǔ)助程序，采取村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、部門核實(shí)、資金兌付的程序落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/span>

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體作用，依托廣播電視、報(bào)刊、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多元化的新聞?shì)d體，以及進(jìn)村入戶宣講培訓(xùn)、發(fā)放政策明白紙等多種形式，準(zhǔn)確解讀草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容和實(shí)施路徑，明確政策的紅線和底線，做到政策深入人心、家喻戶曉，營(yíng)造全縣投身草原生態(tài)保護(hù)工作的良好氛圍，增強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的積極性和責(zé)任感。

（四）強(qiáng)化資金管理。各部門要按照資金管理辦法和實(shí)施方案要求，規(guī)范資金使用管理，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金通過“一卡通”方式及時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)牧戶，并在“一卡通”中明確政策項(xiàng)目名稱。資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。補(bǔ)助資金原則上不能形成結(jié)余，如因特殊原因形成結(jié)余的，按結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定使用。

（五）加強(qiáng)資金支付管理平臺(tái)錄入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理平臺(tái)（http：／／172.28.25.105：9000／system／Login）及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)（https：／／bj．nahs．org．cn／login）等平臺(tái)錄入工作，結(jié)合補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌付進(jìn)度，及時(shí)將資金兌付、績(jī)效情況錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)（https：／／zyzf．xnzb．org．cn／）。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、林業(yè)和草原局要會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷蝿?wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行中的腐敗問題，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為發(fā)生。加大對(duì)草原禁牧制度落實(shí)和草原生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保護(hù)和鞏固政策實(shí)施成效。

（七）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局組織相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，包括對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)地區(qū)生態(tài)恢復(fù)狀況、草原生態(tài)保護(hù)生產(chǎn)生活變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)草原補(bǔ)獎(jiǎng)管理信息系統(tǒng)錄入和應(yīng)用，加強(qiáng)縣級(jí)系統(tǒng)管理人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集人員培訓(xùn)等，切實(shí)提高政策實(shí)施效果。

（八）加快工作進(jìn)度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）自本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)將各轄區(qū)2025年細(xì)化實(shí)施方案上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。加強(qiáng)日常管理，及時(shí)妥善處理政策落實(shí)中存在問題，重大事項(xiàng)要向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、林草局報(bào)告。加快補(bǔ)助資金兌付進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2025年8月30日前完成全部補(bǔ)助資金兌付。

同心縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局???????????

2025年4月8日?????????????