為維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《病死動物無害化處理管理辦法》和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（寧農(nóng)（牧）發(fā)〔2020〕24號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以健全病死動物收集體系和監(jiān)管長效機(jī)制為目標(biāo)任務(wù)，完善無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動”的原則，完善“規(guī)范管理，統(tǒng)一收集，集中處理”的模式，構(gòu)建分級管理、收處規(guī)范的病死動物無害化處理體系，實(shí)現(xiàn)病死動物無害化收集、處理全覆蓋，確保不發(fā)生重大病死動物危害事件，進(jìn)一步維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

二、無害化收集處理范圍

（一）縣域內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有病死動物（包括豬、禽、牛、羊、犬、貓及其它動物）以及保潔單位等收集的不明來源、不明原因死亡動物。

（二）定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的依法應(yīng)當(dāng)無害化處理的動物及動物產(chǎn)品。

（三）因自然災(zāi)害等原因產(chǎn)生的死亡動物、因疫情應(yīng)急處置強(qiáng)制撲殺的動物。（根據(jù)實(shí)際情況由動物防疫指揮部決定）

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰中依法沒收的未經(jīng)檢疫、檢疫檢驗(yàn)不合格以及其他依法需要無害化處理的動物及動物產(chǎn)品。

三、無害化收集處理方式

（一）收集方式。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和地區(qū)分布，以丁塘鎮(zhèn)、韋州鎮(zhèn)、預(yù)旺鎮(zhèn)和王團(tuán)鎮(zhèn)4處病死動物無害化處理收集站為主要收集點(diǎn)，依托病死畜禽無害化處理理賠保險(xiǎn)條件，促使養(yǎng)殖戶主動送達(dá)；鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)羊場、養(yǎng)牛場、養(yǎng)豬場和養(yǎng)禽場等主體采用主動送達(dá)的方式進(jìn)行收集，做到應(yīng)收盡收；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和村委會要主動督促未參保的散養(yǎng)殖戶將病死畜禽送至就近收集站，主動將病死畜禽運(yùn)送到收集站，按照無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的20%予以補(bǔ)貼，做到不留盲點(diǎn)不留隱患。定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的依法應(yīng)當(dāng)無害化處理的動物及動物產(chǎn)品由屠宰場建設(shè)冷庫自行收集或送到收集站收集處理。

（二）處理方式。按照《吳忠市病死畜禽無害化處理項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，委托寧夏中科國通新能源有限公司（以下簡稱無害化處理公司）承擔(dān)全縣病死動物的無害化處理工作。委托第三方運(yùn)營管理病死動物無害化收集站，收集的依法應(yīng)當(dāng)處理的病死動物及動物產(chǎn)品由無害化處理公司安排專用車輛，拉運(yùn)至專業(yè)化病死動物無害化處理廠進(jìn)行無害化處理，原則上不再通過深埋、化尸窖等方式處理病死動物（應(yīng)急情況例外），無害化處理過程需符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及環(huán)評要求，定期接受生態(tài)環(huán)境部門檢查。

四、完善收集、處理補(bǔ)助政策

（一）補(bǔ)助范圍。

對病死動物無害化收集、處理進(jìn)行資金補(bǔ)助。但因發(fā)生疫情等原因強(qiáng)制撲殺的動物按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中被撲殺動物以及因自然災(zāi)害等原因死亡的動物集中無害化處理納入本方案補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助資金主要用于無害化處理公司的無害化處理運(yùn)行、病死動物轉(zhuǎn)運(yùn)、第三方運(yùn)行管理和養(yǎng)殖戶送到病死動物收集站的拉運(yùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等。

定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)依法應(yīng)當(dāng)無害化處理的動物及動物產(chǎn)品的補(bǔ)助政策執(zhí)行上級規(guī)定，由定點(diǎn)屠宰企業(yè)按規(guī)定申請，其中委托無害化處理公司的費(fèi)用支出由雙方直接商定，不列入本方案范圍。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒收動物及動物產(chǎn)品的無害化處理收費(fèi)不屬于補(bǔ)助范圍，由無害化處理公司直接按實(shí)收取。

（二）補(bǔ)助對象。

按照“誰處理，補(bǔ)給誰”的原則，無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部補(bǔ)助給無害化處理公司、第三方管理單位和養(yǎng)殖戶，其中：收集暫存補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由第三方管理單位按規(guī)定支付收集站人員工資、電水費(fèi)、消毒、維修等，作收集成本核算；無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由無害化處理公司用于處理、轉(zhuǎn)運(yùn)等；養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)到農(nóng)戶。如遇特殊情況，死亡動物需由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急處置的，無害化處理補(bǔ)助費(fèi)由財(cái)政直接支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》要求，病死畜禽無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照國家規(guī)定的病死豬（平均80公斤計(jì)）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)80元/頭，折算成重量為1元/公斤執(zhí)行，以此標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際重量進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)2022、2023年病死動物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，全縣每年病死牛、羊、豬、禽分別約2000頭、30000只、200頭和60000公斤，共計(jì)折合約1350噸，需無害化處理補(bǔ)助資金約135萬元，后續(xù)補(bǔ)助資金根據(jù)每年實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模、病死率及政策變化調(diào)整補(bǔ)助預(yù)算。

（四）資金來源。

中央及自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)綜合畜禽養(yǎng)殖量、處理量和集中處理率等因素，測算分配下達(dá)資金，不足部分由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。經(jīng)核算同心縣全年病死動物無害化處理補(bǔ)助資金約135萬元，其中，通過縣級財(cái)政納入預(yù)算解決100萬元，不足部分通過中央及自治區(qū)動物防疫資金和無害化處理補(bǔ)助資金解決。當(dāng)年病死畜禽無害化處理經(jīng)費(fèi)超過135萬元，未支付的部分在下一年度兌付，少于135萬元，按實(shí)際處理量兌付資金。

《中華人民共和國動物防疫法》《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（寧農(nóng)（牧）發(fā)〔2020〕24號）等有關(guān)文件精神，將病死動物無害化處理補(bǔ)助需納入縣級財(cái)政預(yù)算。經(jīng)核算同心縣全年病死動物無害化處理補(bǔ)助資金約135萬元，中央、區(qū)、市、縣財(cái)政的動物防疫資金和中央、區(qū)、市財(cái)政的病死動物無害化處理資金補(bǔ)充解決。被強(qiáng)制撲殺動物以及因自然災(zāi)害等原因死亡的動物的無害化處理費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況按動物類別可參照本方案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。強(qiáng)制撲殺動物的損失補(bǔ)償執(zhí)行上級有關(guān)文件，按規(guī)定渠道列支。

（五）結(jié)算方式。

每季度無害化處理公司和第三方管理單位按照病死動物收集、處理量（公斤）向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交兌付資金申請，經(jīng)審核按照確認(rèn)數(shù)量兌付資金，對養(yǎng)殖場戶送交到收集站的拉運(yùn)補(bǔ)貼資金由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過“一卡通”的形式直接兌付。第三方管理單位要確保人員工資（包括保險(xiǎn)）按月及時(shí)發(fā)放，保障病死動物收集、無害化處理有序運(yùn)行。

全年核算支付費(fèi)用135萬元，其中：

1. 病死動物收集站運(yùn)行管理、養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)70萬元，包括：4個(gè)冷藏收集站人員工資及保險(xiǎn)、管理費(fèi)、勞保防疫物資費(fèi)、消毒消殺物資費(fèi)、冷庫及收集站電費(fèi)、水費(fèi)、車輛、設(shè)備檢修維護(hù)費(fèi)和紙張、網(wǎng)絡(luò)、電腦等辦公費(fèi)；養(yǎng)殖戶將病死動物送交到收集站的拉運(yùn)補(bǔ)貼費(fèi)。

2. 病死動物轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理費(fèi)用65萬元，包括4個(gè)收集站的病死動物定期轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)、無害化處理廠的處理費(fèi)和車輛維護(hù)費(fèi)等。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)病死動物收集暫存以及有關(guān)監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全縣病死動物集中無害化處理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、政策制訂、監(jiān)督管理等。發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、科技局、衛(wèi)健局等部門負(fù)責(zé)做好建設(shè)用地、技術(shù)處理、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全、資金扶持等方面服務(wù)保障。公安局、市監(jiān)局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交通運(yùn)輸局等部門建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、販運(yùn)、屠宰、運(yùn)輸、加工、儲藏、銷售病死畜禽的刑事案件，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要加強(qiáng)病死動物收集工作的實(shí)施和監(jiān)管，依法落實(shí)各養(yǎng)殖場（戶）無害化處理主體責(zé)任，對未按規(guī)定送交病死動物的養(yǎng)殖戶，按照《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。無害化處理公司要按照“無害化處理收集站+無害化處理廠+保險(xiǎn)公司+動物衛(wèi)生監(jiān)督所+鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”和養(yǎng)殖場（戶）的“5+1”模式，及時(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核查和信息上報(bào)工作并定期公開處理數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督；要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，不斷完善管理制度和操作規(guī)程，確保收集運(yùn)營單位及設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳動物防疫、食品安全等法律法規(guī)，廣泛宣傳實(shí)施病死動物集中處理的重要意義和工作成效，提高公眾的動物防疫和食品安全意識。要加大對畜禽養(yǎng)殖場（戶）宣傳教育力度，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)意識，努力營造誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)的良好社會氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要充分發(fā)揮“四個(gè)平臺”作用，積極組織開展轄區(qū)內(nèi)日常巡查，加強(qiáng)對違法棄置病死動物的清理與查處，設(shè)立公眾舉報(bào)專門渠道，切實(shí)保障畜禽源性食品安全?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門要經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用，無害化處理工作有序推進(jìn)。

本方案自2025年5月30日起施行至2028年5月30日截止，《同心縣病死動物無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》（同政辦發(fā)〔2024〕2號）同時(shí)廢止。本方案涉及的上級有關(guān)病死動物無害化處理補(bǔ)助政策調(diào)整的，從其規(guī)定。

同心縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局???????????

2025年3月24日?????????????